集体资产股份制的不足有哪些？集体资产股份制兼有经营和保障功能吗？

一、集体资产股份制什么意思

集体资产股份制就是指在清产核资的基础上，确认集体经济组织成员资格，将原来村、组两级集体所有的资产和资源。折算成股份量化到全体成员。集体资产股份制的具体做法是将农村集体净资产根据人口、社龄等因素折股量化，按照股份分配集体资产增值收益，入股的社员共享对集体资产经营的决策权。其实质是将集体经济组织改造为一种股份合作社。有的地方还制定章程，选出股东代表、董事会、监事会等，形成公司化的内部治理结构。这一尝试是对传统集体所有制的打破与创新，在各地已如火如荼地开展。

二、集体资产股份制的功能

集体资产股份制兼有经营和保障功能，而前者也许更突出，所以更适合在经济比较发达的农村地区作为一种自发秩序存在。对于这种自发秩序，政府应避免过度干预与出于意识形态目的的干涉，以推进农村社会自然转型。而不发达地区的农民更关心基本生活保障等问题，那么政府也不宜主动甚至强制性地、一哄而上地推动股份合作制改造，应以农民自愿为基础。对于那些已经成形并稳定下来的股份合作社，地方政府应该在法律上认可其合法地位，从而让农民能够依据明确的法律规定来维护其股权及其他权利，同时减少乡村治理中的行政干预，让企业化的治理机制真正发挥出优势。

三、集体资产股份制的不足

首先是股份合作社的股东身份基于集体经济组织的成员身份，股权流动受到限制，流转不畅，不利于吸引外部资金来实现集体经营的壮大，对经营者不满的社员也无法选择离开，因而可能陷入僵化。基于身份的制度安排使合作社的股东过多而利益分散，而在经营方面，民主决策的效率显然不如专业管理者的集中决策，对收益平等分配的强调也容易导致合作社经营者的动力不足。而且很多股份合作社除了个人股之外还存在集体股，从而无法彻底摆脱后者与生俱来的产权模糊难题。而政府为了避免失地农民涌现，也愿意在股权流动等方面维持现状。面对这些问题，可以采取的现实路径是对其股权进行分类和区别对待，一些股权基于成员身份不能流通，对另一些则放开限制，并配合对农民的基本保障的提升，逐步提高后者比重。